贵州神舟科技发展有限公司在建工程“贵州智造大厦”项目因债务原因，被贵阳市中级人民法院执行裁定(〔2018〕黔01执恢96号)整体作价抵偿债务给贵阳铝镁设计研究院工程承包有限公司，原建设单位和施工单位均发生变动，但工程又未竣工，一旦施工许可手续前后脱节，有形成烂尾楼的可能。为了尽量避免出现烂尾，高新区行政审批局与区属相关部门协调联动，严把法律、安全、资金、程序“四关”，千方百计解决存在的问题和困难，依法及时变更施工许可，保障了项目持续顺利建设。
一是严把法律关。经多方咨询和了解，建设单位和施工单位同时发生变化的在建工程，如何变更施工许可证未有成熟案例和现成做法。为了确保项目继续合法施工，避免形成烂尾楼，行政审批局相关处室认真研究和分析了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工许可管理办法》等法律法规，并邀请贵州富迪律师事务所律师、高新区规划建设局、高新区手续办及贵阳铝镁设计研究院工程承包有限公司相关人员，从法律风险、质量安全、施工管理、审批程序及操作性等各方面深入研讨，形成了合法合规、操作性较强的处置方。
二是严把安全关。针对项目原施工单位已修建部分的质量和安全，经与质量安全监督部门深入商讨，要求原施工单位与新的施工单位对已修建部分工程质量和安全进行共同认定，并签订工程质量认定承诺书。原施工单位承诺对已修建部分的质量和保修负责，并承诺参与后续项目竣工验收;新的施工单位认可已修建部分质量合格，并承诺在后续施工中不破坏原有的基础和结构，严格按照图纸施工。
三是严把资金关。与监管部门认真核实原施工单位提交的工程款和农民工工资支付凭证，并由原施工单位书面承诺对“贵州智造大厦”项目已修建部分的工程款和农民工工资全部支付完毕，保障施工民工的合法权益，从源头上避免因工程款不到位和拖欠民工工资引起各类纠纷和不稳定事件。
四是严把程序关。坚持问题导向，特事特办，大胆探索将施工单位发生变动的施工许可证废除程序和施工许可证新办程序有机结合，采取依据法律规定和公告程序注销原建设单位贵州神舟科技发展有限公司申请办理的施工许可证，并由新的建设单位贵阳铝镁设计研究院工程承包有限公司重新申请办理施工许可证，有效保证了程序的合法性，维护了相关利害关系人的合法权益。
下一步，高新行政审批局将持续深化工程建设项目审批制度改革，充分融合相对集中行政许可权改革试点和“一趟都不跑、一次就办成”改革等，进一步精减审批环节、优化审批流程、压缩审批时限，提升办理建筑许可各项指标，大力优化高新区营商环境。
